國家標準化管理委員會主任田世宏
國家認證認可監(jiān)督管理委員會副主任劉衛(wèi)軍
[國家標準化管理委員會主任田世宏]女士們、先生們、記者朋友們：大家上午好！非常高興參加今天的媒體吹風會。首先感謝媒體朋友長期以來對質量工作的關注支持。
9月6日，國務院常務會議確定推進質量認證體系建設的措施,加強事中事后監(jiān)管,提升中國制造品質。會議強調，按照推進供給側結構性改革的要求，推行和強化質量認證這一市場經濟基礎性制度，有利于加強質量監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境，促進中國制造提質升級、邁向中高端。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對質量工作的重視以及質量認證工作的重要作用。下面，我向大家作個簡要介紹。
認證認可是國際通行的質量管理手段和貿易便利化工具。認證是指由認證機構證明產品、服務、管理體系、人員符合相關標準和技術規(guī)范的合格評定活動。類似于我們常說的“擔保人”、“證人”。
在黨中央、國務院的高度重視下，我國建立了與國際接軌的認證認可體系，將認證認可確定為重點發(fā)展的生產性服務業(yè)、高技術服務業(yè)、科技服務業(yè)，推動質量認證工作取得明顯成效。目前，全國累計頒發(fā)有效證書176.7萬張、獲證組織60.3萬家，其中質量管理體系認證45.4萬張、42.9萬家，頒發(fā)證書及獲證組織數量連續(xù)多年位居世界第一。
但是，我們也清醒地看到，目前質量認證工作也存在諸多不足。比如認證的社會認知與應用程度還不高，規(guī)避或濫用認證現(xiàn)象還比較突出，認證服務供給不足等等。
下一步，質檢總局將會同有關部門認真貫徹落實國務院常務會議精神，按照推進供給側結構性改革的要求，推行和強化質量認證這一市場經濟基礎性制度，服務加強質量監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境，促進中國制造提質升級、邁向中高端。具體來講有五項舉措：一是大力推廣質量管理先進標準和方法，以航空、鐵路、汽車、信息等產業(yè)為重點，利用信息化、智能化手段，加快完善和提升適合行業(yè)特點的質量管理體系。二是引導和強制相結合。對涉及安全、健康、環(huán)保等產品實施強制性認證。鼓勵企業(yè)參與自愿性認證。大力開展綠色有機、機器人、物聯(lián)網等高端產品和健康、教育、電商等領域服務認證，打造質量品牌。三是探索創(chuàng)新質量標準管理方式，對新技術、新產品、新業(yè)態(tài)實施審慎監(jiān)管。四是強化監(jiān)管，嚴格資質認定標準，加快推動檢驗檢測認證機構與政府部門脫鉤，培育發(fā)展檢驗檢測認證服務業(yè)。清理整合現(xiàn)有認證事項，取消不合理收費。建立質量認證全過程追溯機制，嚴厲打擊假認證、買證賣證等行為。五是深化質量認證國際合作互認。
我先簡要介紹這些情況。下面，我和我的同事國家認監(jiān)委副主任劉衛(wèi)軍非常愿意回答大家的問題。
[中國日報記者]本周常務會提出推進質量認證體系建設、加強通過事中事后監(jiān)管、提升中國制造品質。想問一下質量認證工作在其中具體發(fā)揮什么作用？第二，這次會議確定一些重點發(fā)展產業(yè)，比如鐵路、航空、信息產業(yè)，我們會怎樣用質量認證的體系通過信息化的手段來推廣這些領域的先進質量認證標準？謝謝。
[國家認證認可監(jiān)督管理委員會副主任劉衛(wèi)軍]先回答第一個問題。我們在進門的登記臺上放了一本認證認可方面的基本情況，在這個小材料里面，對我們的認證認可的定義、本質、屬性、進展情況、發(fā)揮的作用、未來的發(fā)展有一個基本的介紹。我注意到在材料里專門談到了認證認可能夠在質量提升、供給側結構性改革、質量管理等五個方面發(fā)揮什么樣的作用。但是，我想利用這個機會，用更通俗一點地表述對認證這項工作到底對經濟社會發(fā)展，跟百姓有什么樣的關系作一個介紹。
用通俗的語言講，第一，就是市場經濟的“信用證”。你看筆記本電腦底面一定會有一個CCC的認證標志?，F(xiàn)在手機都是電池和機器一體化了，包裝盒上一定也有CCC的標志；如果手機、電池是分開的，電池背面也一定會看到這樣的標志；去購買汽車，前擋風玻璃右側也會有一個CCC標志。這個CCC就是中國強制認證的標志。去商店、超市買一些有機產品，上面有一個標志就是有機產品認證的標志。
我舉這個簡單的例子，就是說明認證起“信用證”這樣一個很基本的作用，相當于第三方證明證人的作用。認證認可的本質屬性就是“傳遞信任、服務發(fā)展”。這個傳遞信任，一方面是向消費者傳遞信任，到商場去買東西，知道這個東西更可靠一些；一方面是向社會、政府、企業(yè)、國際社會各個方面?zhèn)鬟f信任。政府通過用第三方的評價方式，轉變管理職能，把一些行政許可用技術評價的手段代替，變成用第三方的評價方式。政府如果需要做一些強制性管理，就可以制定技術法規(guī)，采信第三方評價結果。
第二，就是企業(yè)或者組織質量管理的一個“體檢證”。為什么這么說？因為，無論產品認證也好，或者是管理體系認證也好，還是國際上通行的ISO90001質量管理體系標準也好，對整個生產過程等各個環(huán)節(jié)都有一套完整的質量管理評價要求。如果是產品認證，最終的產品還要符合相應的標準。所以，認證機構在發(fā)證書之前既要對產品進行評價，又要對整個管理體系進行評價，這取決于要申請什么樣的認證，不同的認證制度有不同的要求。所以，在獲證申請過程和評價過程中，就會發(fā)現(xiàn)自身企業(yè)還有哪些方面沒有達到相應的標準和管理方面的要求。這個獲證過程對他來說就是一個體檢過程，可以發(fā)現(xiàn)管理當中存在的不足或者漏洞，及時進行改進和完善。
另外，體檢證的作用還表現(xiàn)在認證證書是有一個有效期的，發(fā)了證以后還要做很多日常跟蹤管理工作，要不停地對最終產品、對整個管理體系進行再次的評審和跟蹤檢查，特別是在發(fā)現(xiàn)了一些質量信息有問題后，更要對它的發(fā)證情況、對企業(yè)的整體情況進行體檢，及時發(fā)現(xiàn)其他問題。所以，它另外一個方面的作用就是體檢證。通過這樣一個體檢，保證認證的有效性，保證企業(yè)或者企業(yè)生產的產品能夠長時間的跟它認證的時候保持一致。所以，這是一個長期的體檢證的作用，保證你時時健康。
第三，就是國際貿易的“通行證”。剛才田主任說了，認證認可是國際上通行的質量管理手段和貿易便利化工具?，F(xiàn)在認證手段，已經被國際標準化組織和聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織定位為國家質量基礎設施的重要組成部分，各個國家在對管理質量評價的時候，用認證手段非常的普及，國際上也有通行的準則和標準。獲得認證之后，大家用一個共同的語言、共同的準則得出的評價結果，發(fā)的證書很容易得到國際上的認同。因為國際認證界遵循一個共同原則，爭取“一個標準、一次檢測、一次認證、全球通行”，所以獲得這樣一個證書，能在國際上有一個很好的競爭力。除了國際貿易以外，國內也一樣，獲得這樣一個證書，給人這樣一個信譽，使你的產品很容易進入到市場之中。
所以我簡單用這“三個證”來把我們的認證作用做一個簡要的闡述，實際上它還對產品質量提升、管理水平提升、政府職能轉變，甚至供給側結構性改革、國際市場競爭力等等諸多方面都有非常有益的作用。我想這也是為什么國務院常務會把認證這項工作提到這樣的高度來進行推廣、應用、規(guī)范。
第二個問題。我們提出“打造質量管理體系認證升級版”，主要任務就是針對一個一個行業(yè)建立具有行業(yè)特色的質量管理體系和認證制度，利用互聯(lián)網、大數據等新技術變革傳統(tǒng)的認證技術和監(jiān)管方式，利用認證機構的專業(yè)優(yōu)勢和得天獨厚的橫向縱向數據資源，為企業(yè)質量“把脈”，開出質量提升的“良方”，已經在航空、鐵路、汽車等領域率先開展試點。實際上，信息化對各項工作效率提升都有巨大的作用，同時在認證領域也起著非常關鍵的作用。
比如剛才田主任談到了認證存在的不足的時候，談到了社會認知度不高。我們現(xiàn)在實際上就是在利用信息化系統(tǒng)，利用網絡系統(tǒng)，在不同的平臺上更多地讓企業(yè)、消費者了解認證方面的知識和作用。所以，在宣傳推動上、營造社會氛圍上，用信息化手段會起到一個很重要的推動的作用。再比如，因為認證評價是一個技術性很強的工作，我們通過網絡化、信息化手段應用，可以大大提升認證有效性以及認證環(huán)節(jié)的便捷性。
比如，一些現(xiàn)場評審，要是有網絡系統(tǒng)，有些可能沒有必要去現(xiàn)場，通過一些視頻的途徑，就能夠了解到一些方面的內容。再比如，通過信息化系統(tǒng)，收集到了這個行業(yè)內的產品和企業(yè)質量管理方面的信息，包括這個申請企業(yè)方面的信息，在做認證評價過程中，通過這些信息就會能更聚焦，知道哪些方面是我們評審的重點，這更能增加評審的有效性。
規(guī)范認證活動的有效性方面，加強監(jiān)督方面，我們也在利用信息化系統(tǒng)。所有的國內機構發(fā)的認證證書到底有哪些，在網站上都可以查詢到。包括對哪些機構進行監(jiān)督管理，進行懲戒退出，哪些機構有問題，都會及時地通過信息化系統(tǒng)，包括網站的系統(tǒng)對外進行公布，營造一個社會共同監(jiān)督的局面。現(xiàn)在我們在積極探索“互聯(lián)網 認證認可檢驗檢測”，鼓勵開發(fā)全樣本分析、檢測云和在線監(jiān)測等，強化與相關部門的信息互享、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助機制，推動聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。謝謝。
[經濟日報記者]目前，質檢總局正聯(lián)合相關部門開展“2017全國質量日”活動，明確提出要升級質量管理認證體系，積極推廣先進的質量管理技術和方法，引導和鼓勵企業(yè)開展精細化質量管理，這一次國務院常務會提出要開展質量體系的升級行動，國家質檢總局還有認監(jiān)委在質量提升方面會有哪些具體的措施？謝謝。
[劉衛(wèi)軍]在國務院常務會后來新聞通稿里專門談到了，同時我們也列舉出來像航空、汽車、信息幾個領域的重點工作。為全面落實《政府工作報告》關于廣泛開展質量提升行動的任務要求，質檢總局、國家認監(jiān)委已在認證認可領域重點開展10個方面的先導性質量提升行動，充分發(fā)揮認證認可在堅守“安全底線”、拉升“質量高線”、加強全面質量管理等方面的特有作用，加強質量認證體系建設、促進全面質量管理工作。具體來說，將開展10個方面的先導性行動。
一是大力強化全面質量管理。我們認證工作包括產品認證工作、管理體系認證工作，剛才我已經談到了，對企業(yè)整個管理的提質增效、升級都有積極作用。但是，我們目前現(xiàn)在比較聚焦，有一項工作相對來說做的比較突出一些，就是ISO9001，質量管理體系及其認證的升級工作，因為ISO9001是質量管理體系，和我們現(xiàn)在倡導的加強全面質量管理、質量強國建設都更有更直接的關系。而且，現(xiàn)在ISO9000獲證的企業(yè)數在國內有43萬家。
現(xiàn)在ISO9001的標準，從1987年開始發(fā)布到現(xiàn)在有30年的時間，一共進行了6次換版，2015年剛剛進行了新一次ISO9001標準的換版，這個換版更注重在風險性的管控上，也就是說可能出現(xiàn)什么樣的質量安全風險。另外，更加注重在最后應用效果的結果上，同時在標準靈活性上都進行了一些改動，更利于企業(yè)的執(zhí)行。
我們認證的升級版就是以ISO9001換版為契機。在認證的這個評價環(huán)節(jié)如何利用好ISO9000新版的標準，實際上我們也采取了一系列的認證升級相關工作。比如ISO9001新版標準對企業(yè)建立質量管理體系有更多的靈活性，我們現(xiàn)在企業(yè)的管理體系，不同的企業(yè)雖然都有質量管理，但是不同的企業(yè)可能有不同的要求，所以我們會進行一些分級性管理，雖然都滿足ISO9001標準要求，但是有不同的級別。
另外，質量管理體系各個行業(yè)還有各自的特點，所以我們在ISO9001基本要求的基礎上，根據不同的行業(yè)，又推出適應這個行業(yè)特殊的管理要求，我們簡稱為“A B”，兩個結合也是對企業(yè)有重要的針對性的服務。再比如質量管理體系和其他的管理體系，像環(huán)境管理體系，還有我們材料里介紹了十幾個管理體系，有的企業(yè)同時申請多個管理體系，我們會進行合并，減輕企業(yè)的負擔，我們也在打造認證的升級版的工作。
所以，我們要利用一年左右的時間，推動獲證的40多萬家企業(yè)，進行新的質量管理體系的升級換版，對新版管理體系進行廣泛宣傳推廣，使他們的管理水平進一步得到提升。我這里只是舉ISO9000管理的例子，除了ISO9000之外，我們一些高端品質產品認證、服務認證等，這些都對企業(yè)管理水平的提升有積極的助推作用。
二是著力打造高端品質認證服務。圍繞農業(yè)供給側改革，培育一批高端農產品和農資認證品牌，增加綠色優(yōu)質農產品供給；圍繞“中國制造2025”，推行機器人、物聯(lián)網等產品認證，引導制造業(yè)邁向中高端水平；圍繞服務業(yè)提質升級，在養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生、金融等領域，加快推進服務認證。圍繞區(qū)域經濟發(fā)展，支持地方政府運用認證認可手段打造區(qū)域質量品牌。
三是統(tǒng)一整合綠色產品認證體系。按照國務院的部署要求，編制統(tǒng)一的綠色產品認證目錄和實施規(guī)則，優(yōu)先選取與消費者密切相關的產品開展認證，促進綠色生產和綠色消費。
四是深入實施“同線同標同質”工程。加強與相關部門和地方政府的協(xié)同聯(lián)動，對出口食品企業(yè)進行“逐一幫扶”，逐步擴大內外銷“同線同標同質”的實施范圍，從更大范圍帶動相關產業(yè)和消費提質升級。
五是培育壯大認證認可新業(yè)態(tài)。在信息安全、物聯(lián)網、電商服務等領域推行“互聯(lián)網 認證認可檢驗檢測”新模式，助力互聯(lián)網經濟發(fā)展。完善認證認可“云橋”信息共享平臺，推動認證認可、檢驗檢測的數據資源向社會公開共享，為質量提升提供公信權威信息。
六是積極創(chuàng)建認證認可示范區(qū)。在具備條件的地方和行業(yè)創(chuàng)建一批檢驗檢測認證產業(yè)示范區(qū)、有機產品認證示范區(qū)、良好農業(yè)規(guī)范認證示范區(qū)、綠色產品認證“領跑者”行動等一批示范項目，推動檢驗檢測認證服務集聚發(fā)展。
七是加快構建檢驗檢測認證公共服務平臺。向社會各方特別是中小微企業(yè)提供檢驗檢測認證的低成本服務，增加中西部地區(qū)和新興產業(yè)檢驗檢測認證的高水平供給，發(fā)揮公共服務平臺支持“雙創(chuàng)”和產業(yè)轉型升級的支撐作用。
八是鞏固擴大國際合作成果。主動對接國家戰(zhàn)略，積極推動國際互認，構建“一帶一路”認證認可國際合作機制；推動檢驗檢測認證與海外投資、產能合作項目緊密對接，助推中國企業(yè)及產品“走出去”。
九是加強完善事中事后監(jiān)管。深化“放管服”改革紅利，鞏固簡政放權成果，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管方式，向業(yè)務全領域、監(jiān)管全過程覆蓋；建立“互聯(lián)網 事中事后監(jiān)管”模式，切實加強全面質量監(jiān)管。
